“国有林场处于事业单位、企业管理的模糊定性中，国家对农村的优惠政策，如通乡通村公路工程、农村电网改造、人畜饮水工程的优惠政策等均享受不到。覃建宁认为，目前国有林场面临的困境首先是体制不顺的问题。大多数林场职工未参加养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，离退休退职人员多、负担重。基础设施薄弱，政策性投入严重不足，一些林场的水、电、路只通到场部，而分场、护林站还没有通，生产生活条件十分艰苦。”覃建宁说
覃建宁建议，要明确国有林场定位，同时在转型期辅以政策支持；要把国有林场纳入建设社会主义新农村的“十一五”规划中，享受建设社会主义新农村的优惠政策，在国债项目、安全饮水、农村公路、农网改造等项目上给予国有林场以优惠，避免出现政策边缘化；对于国有林场尚未参加基本养老保险的在职职工应由中央财政安排专项资金，一次性补交个人账户基本养老保险费，林场离退休人员的养老也应纳入社会保险体系
“自1992年实施国有林场体制改革后，国家对林场的扶持减少了。国有林场性质上非工非农，在国企改革与新农村建设夹缝中渐渐被‘边缘化’，整体处于弱势。”全国人大代表、广西壮族自治区良风江国家森林公园副主任覃建宁说